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    以評促建 示范引領 釋放動能
    ——《2022年大城市氣象高質量發展評估報告》解讀
    來源:中國氣象報社 日期:2023年06月02日13:20

    6月2日,中國氣象局發布《2022年大城市氣象高質量發展評估報告》(以下簡稱《報告》),這是中國氣象局首次針對大城市氣象高質量發展情況發布評估報告。

    如何科學理解《報告》內涵?大城市氣象高質量發展的現狀和成效如何?《報告》的發布對今后氣象高質量發展工作有哪些指導和示范意義?記者就相關問題采訪了中國氣象局高質量發展辦公室副主任王邦中、應急減災與公共服務司副司長王亞偉、預報與網絡司副司長張志剛、綜合觀測司一級巡視員田浩等。

    立足實際 選取31個大城市開展氣象高質量發展評估

    大城市氣象工作的率先發展可以為全國氣象高質量發展起到示范引領作用。為全面貫徹落實《氣象高質量發展綱要(2022—2035年)》(以下簡稱《綱要》),客觀分析、科學評價大城市氣象高質量發展成效,中國氣象局于2022年制定發布《大城市氣象高質量發展評價管理辦法(試行)》。

    依據該辦法,2022年,中國氣象局首次選取31個大城市開展氣象高質量發展評估,包括各直轄市、副省級城市(含計劃單列市),以及其他人口總量多、經濟體量大、氣象發展任務重的省會城市或重點省轄市。

    聚焦《綱要》目標任務,大城市氣象高質量發展評價指標體系與全國和省級氣象高質量發展評價指標體系均為兩級指標結構。依據系統全面、突出重點,注重質量、效益優先,客觀公正、簡明實用的原則,本次評估設置氣象科技創新、氣象業務基礎能力、氣象服務水平、氣象發展保障等4個一級指標和24個二級指標。

    為推動大城市氣象部門率先解決高質量發展中的堵點、痛點、難點問題,圍繞監測精密、預報精準、服務精細的要求,在二級指標的設定上,重點評價大城市在立體觀測、共建共享、防災減災、生產生活、城市治理等方面的發展特點。

    全面評估科技創新水平、綜合觀測能力、預報預警成效

    大城市氣象高質量發展如何做到引領示范?《報告》在科技創新、綜合觀測、預報預警等方面作出評價。

    目前,大城市共獲得優秀科技成果8項、專利92項,發表高質量論文410篇、專著19部。通過優化科技資源配置、激發創新主體活力,大城市研發人員力量和經費均有提升。通過不斷優化科研運行機制,大城市科技成果發表和應用能力進一步增強。

    根據“量和質”“長和遠”“建和用”的原則,《報告》對大城市的綜合觀測能力進行了評估。觀測裝備建設主要以實現量的合理增長和質的有效提升為目標。經過不斷發展,大城市地面氣象觀測站(四要素)觀測盲區進一步縮小。以深圳為例,城區站網間距達到3.2千米。據統計,87%的大城市都建設有兩種及以上的垂直觀測設備;45.2%的大城市S/C波段雷達監測覆蓋率超過90%,22.6%的大城市X波段雷達監測覆蓋率超過90%。通過持續深化“共謀、共建、共享”,解決觀測設施“用”的問題,跨部門協同觀測的機制不斷完善,最大程度發揮了各部門、各行業的投資效益。

    精準預報預警是“跑贏”災害性天氣的前提。當前,大城市已全面實現無縫隙、全要素、高分辨率網格預報產品的應用,0至2小時、2至12小時、12至24小時預報空間分辨率普遍達到1千米,時間分辨率達到1小時。北京、廣州、深圳等大城市基本具備24小時內快速更新全要素、高時空分辨率預報產品的能力。強對流天氣和極端天氣預報能力不斷提升,預警信號本地化標準建設與應用提質增效,對公眾發布的暴雨、強對流天氣、高溫等預警信號精細到鄉(鎮、街道),暴雨預警信號準確率、強對流天氣預警信號時間提前量均穩步提升。

    未來,將以不斷提高大城市精準預報為重點,繼續推進全要素、高時空分辨率的快速滾動更新預報,為大城市運行提供有力支撐。持續開展預警信號屬地化發布工作,提高預警信號精準性、規范性和針對性,進一步提升預警信號“早”與“準”的科學銜接,不斷提升大城市災害性天氣預報預警能力。

     融入城市治理 打造“人民滿意”的氣象服務體系

    《報告》圍繞氣象服務水平、發展保障水平等方面,以多項貼合實際的二級指標進行評價。城市防災指標主要評價以預警為先導的部門應急聯動機制建設、數字氣象融入城市精細化治理、氣象災害防御重點單位清單等情況。指標的設立旨在推動地方黨委政府及相關部門將預警的先導作用通過規章制度納入聯動機制,推動專業氣象服務產品不斷融入城市管理運行平臺,以充分發揮氣象在城市防災減災第一道防線作用。

    評價結果較好的城市在推動地方出臺完善氣象災害防御法規規章和文件,建立健全以預警為先導,具有法律約束力的部門應急聯動機制和社會響應機制、推動建立健全面向氣象災害重點防御單位的預警服務和應急聯動機制、“氣象+”賦能經濟社會發展,更好融入城市規劃、建設、運行中等方面起到示范作用。

    城區體系指標的設置旨在通過對城區氣象管理機構設置情況的評價,推進大城市城區氣象組織體系建設。通過基層氣象信息員隊伍建設,增強氣象防災減災能力。2022年,北京、呼和浩特、杭州、西安等城區氣象組織體系進一步完善,51.6%的大城市氣象信息員培訓比例超過90%。

    加強大城市本級及下屬氣象臺站基礎設施建設,可以有效強化大城市氣象業務支撐能力,夯實根基,促進上下一體協調聯動發展。通過持續支持和針對性攻堅,大城市氣象部門業務用房、業務運行環境等明顯改善,全面保障了觀測、預報、服務等業務穩定運行。例如,在下屬臺站基礎設施達標率這一細分領域,合肥、武漢、蘭州、深圳、泉州等城市達100%,大城市基層臺站基礎設施建設成效明顯。

    (作者:劉丹 黃彬 花叢 呂麗莉 責任編輯:顏昕)



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