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    夯實基層氣象人才基礎 推進氣象人才隊伍高質量發展
    ——中國氣象局人事司負責同志解讀《中國氣象局關于氣象部門基層臺站開展職稱“定向評價、定向使用”工作的指導意見》
    來源:中國氣象報社 日期:2023年11月13日07:29

    近日,在征得人力資源和社會保障部同意后,《中國氣象局關于氣象部門基層臺站開展職稱“定向評價、定向使用”工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)正式印發實施?!吨笇б庖姟飞钊胴瀼攸h的二十大、中央人才工作會議精神和習近平總書記關于氣象工作重要指示精神,全面落實《氣象高質量發展綱要(2022—2035年)》(以下簡稱《綱要》)要求和部署,進一步拓寬基層氣象人才發展空間,夯實基層氣象人才基礎,加快推進氣象人才隊伍高質量發展。

    中國氣象局人事司(以下簡稱“人事司”)司長王志華就《指導意見》的出臺背景、整體思路、重點舉措和實施保障等問題進行解讀。

    問:什么是職稱“定向評價、定向使用”政策?請介紹一下《指導意見》出臺的背景和意義?

    答:職稱“定向評價、定向使用”政策(以下簡稱職稱“雙定向”政策)是近年來人力資源和社會保障部為破解制約基層人才發展瓶頸、暢通基層人才成長通道、最大限度激發基層人才創新創造活力的一項特殊政策。職稱“雙定向”政策是指對一定范圍內的基層專業技術人員,通過單獨設置評審條件(通常低于常規評審條件)、單獨評審等“定向評價”方式,獲得“定向”職稱,并對取得的職稱以單獨核定“定向使用”崗位的方式予以聘用。職稱“雙定向”政策有效解決了基層專業技術人才職稱評價標準單一、評價和使用脫節等問題,是對現有職稱制度的有益補充。

    《綱要》是貫徹落實習近平總書記關于氣象工作重要指示精神的重大舉措,明確了推動氣象高質量發展的指導思想、主要目標和任務舉措,是當前和今后一個時期指導氣象高質量發展的綱領性文件?!毒V要》專門對建設高水平氣象人才隊伍作出部署,要求加強氣象高層次人才隊伍建設,強化氣象人才培養,優化氣象人才發展環境,并且明確提出:在基層臺站專業技術人才中實施“定向評價、定向使用”政策,夯實基層氣象人才基礎。這充分體現了黨中央、國務院對氣象人才隊伍,特別是基層氣象人才隊伍的關心關愛和高度重視,《綱要》的要求和部署需要及時抓好落實。

    另一方面,氣象部門現有基層臺站中55%為艱苦氣象臺站,主要分布在中西部艱苦邊遠地區。工作在艱苦氣象臺站的廣大專業技術人員身處氣象業務服務和防災減災第一線,是氣象人才隊伍的重要組成部分。但長期以來,氣象部門基層臺站不同程度地存在崗位少、層級低、評聘難等問題,并由此造成部分艱苦氣象臺站“進人難、留人難”問題突出。針對制約基層氣象人才發展的瓶頸問題,急需采取有力措施加以解決。

    制訂《指導意見》,實施職稱“雙定向”政策,是黨中央、國務院關心關懷氣象部門基層專業技術人員的重要舉措,是引導和鼓勵專業技術人員向基層流動的重要抓手,是提升基層業務服務能力、夯實基層氣象人才基礎的重要方式,對于健全完善基層氣象人才評價使用激勵政策,暢通基層氣象人才發展通道,引導和鼓勵基層氣象人才根植基層、奉獻基層,建設一支政治立場堅定、業務素質過硬的基層人才隊伍,推進氣象高質量發展具有重要意義。

    問:我們了解到氣象部門從2021年就啟動了職稱“雙定向”政策試點工作,成效如何?

    答:在人力資源和社會保障部專業技術人員管理司、事業單位人事管理司的大力支持和具體指導下,2021年我局在新疆南疆四地州基層氣象臺站專業技術人員中開展職稱“雙定向”政策試點工作;2022年將試點范圍擴大到“三區三州”基層氣象臺站。

    經過兩年多的試點工作,新疆南疆四地州和“三區三州”基層氣象臺站共有125人獲得定向副高級職稱,38人獲得定向中級職稱,并且全部聘任在定向使用崗位上,試點工作取得良好成效,有效解決了基層氣象臺站“留人難”、基層專業技術人才職稱評聘困難等問題,有利于基層氣象臺站穩定人才、留住人才、吸引人才,進一步完善氣象部門職稱分層分類評價體系,受到了試點地區基層專業技術人員的普遍歡迎,得到了中國氣象局領導和人力資源社會保障部有關司局領導的充分肯定。2023年5月,中國氣象局黨組書記、局長陳振林在《“三區三州”基層氣象臺站開展職稱“定向評價、定向使用”政策試點工作的情況報告》上批示,要求“在實踐中不斷完善,爭取更大支持”。

    鑒于職稱“雙定向”政策取得的積極成效,根據局黨組決策部署,人事司積極爭取人力資源和社會保障部相關司局的支持,將職稱“雙定向”政策實施范圍擴大到所有艱苦氣象臺站,為規范做好氣象部門職稱“雙定向”工作,《指導意見》應時而出。

    問:《指導意見》中職稱“雙定向”政策適用于哪些范圍和人員?

    答:氣象部門職稱“雙定向”政策實施范圍為所有艱苦氣象臺站及“三區三州”氣象部門(以下簡稱艱苦氣象臺站)從事專業技術工作的事業單位工作人員,后續可根據基層人才隊伍建設需要適時調整政策適用范圍。

    申報人員的禁止性規定與常規職稱保持一致,即公務員(包括參照公務員法管理的事業單位人員)、已辦理離退休手續及達到國家法定退休年齡的專業技術人員不得參加定向職稱評審。由于基層專業技術人員主要從事氣象業務服務工作,因此氣象部門定向評價職稱僅限于氣象專業工程系列職稱,職稱層級為中級和副高級,并根據工作需要,逐步拓展到正高級。

    問:《指導意見》要求在職稱“雙定向”政策執行過程中應堅持哪些原則?

    答:一是堅持定向評價原則。定向職稱限定在艱苦氣象臺站范圍內有效。取得定向職稱的專業技術人員流動到適用范圍之外時,需取得相應的常規職稱后方可聘用。

    二是堅持自愿申報原則。艱苦氣象臺站專業技術人員可結合自身實際,自主申報參加常規職稱評審或定向職稱評審,兩種職稱評審在同一年度不得同時申報。具有常規職稱的專業技術人員可以申報高一級定向職稱;具有定向職稱的專業技術人員不能申報高一級常規職稱,可以申報平級常規職稱或高一級定向職稱。

    三是堅持平等對待原則。具有定向職稱的專業技術人員,可聘任到單獨核定的定向崗位,不得聘用到常規崗位。聘任到定向崗位后,與同級別常規崗位享受同等待遇。定向職稱及聘用情況可作為申報平級常規職稱或高一級定向職稱的依據。對取得定向職稱后,申報評審并取得常規職稱的,同一層級的職稱任職年限合并計算。

    問:根據《指導意見》的有關規定,定向職稱和常規職稱在評審條件方面有什么區別?

    答:各?。ㄗ灾螀^、直轄市)氣象局可參照當地人力資源和社會保障部門或氣象部門基層臺站職稱“雙定向”政策試點單位制定的定向職稱評審條件,制定符合本?。ㄗ灾螀^、直轄市)氣象部門實際的定向職稱評審條件。定向職稱評審條件要堅持德才兼備、以德為先,突出品德評價,把政治品行和道德品質作為基層專業技術人員評價的首要條件;突出能力評價,對基層專業技術人員應注重綜合評價其崗位適應、實踐操作、成果推廣和服務群眾能力;克服“唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項”傾向,適當放寬學歷、任職年限要求;對論文、科研等不作硬性要求或限制性條件,用能夠體現專業技術工作業績和水平的工作總結、案例、技術推廣、工程項目方案成果等代替;提高履行崗位職責的實踐能力、工作業績、工作年限、歷史貢獻等評價權重;加大愛崗敬業表現權重,注重完成本職工作的一貫表現。

    問:各地氣象部門應如何在基層臺站開展定向職稱評審工作?

    答:中國氣象局授權各?。ㄗ灾螀^、直轄市)氣象局依托現有中級、副高級職稱評委會,開展本區域內艱苦氣象臺站專業技術人員定向職稱評審工作,并對定向職稱申報人員實行單獨分組、單獨評審、單獨確定通過率。定向職稱評審通過率參照常規職稱評審通過率,并保持在合理水平,堅決不搞“人人都有”、“到點就上”。

    定向職稱評審工作每年開展一次,與各?。ㄗ灾螀^、直轄市)氣象局常規職稱評審同時開展,由職稱評委會嚴格按照評審條件進行評審。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)氣象局應結合定向崗位空缺情況,采取逐年逐步到位的方式合理確定定向職稱申報人數。職稱評委會應積極吸納具有基層工作經驗、熟悉基層業務服務工作的專家參與評審工作。評審結果報?。ㄗ灾螀^、直轄市)氣象局黨組審定,由?。ㄗ灾螀^、直轄市)氣象局統一向人事司報備。取得定向職稱的專業技術人員,由評審單位發放標注“定向評價、定向使用”的專業技術資格證書。

    問:如何保障基層臺站氣象人才在獲評定向職稱后的聘任和使用?

    答:《指導意見》明確由人事司核定各?。ㄗ灾螀^、直轄市)氣象局中級、副高級職稱定向崗位比例,實行總量控制、比例單列、動態調整,與常規崗位分開設置、單獨管理。

    定向崗位由各?。ㄗ灾螀^、直轄市)氣象局統籌使用,提高崗位使用效益。具有定向職稱的專業技術人員只能聘任到對應層次的最低等級崗位,副高級職稱定向聘任至專業技術七級崗位,中級職稱聘任至專業技術十級崗位,不得晉升調整崗位等級。取得常規職稱、聘任常規崗位后,取消其定向聘任資格。加強定向崗位聘用人員聘期考核管理,合理設置定向崗位履職條件,進一步完善以崗位職責為依據的考核制度,結合年度考核和聘期考核結果,對不符合崗位要求、不能履行崗位職責或年度考核不合格的,按有關規定調整崗位或解除聘用。

    問:中國氣象局黨組對《指導意見》在基層臺站貫徹落實提出了哪些具體要求?

    答:實施職稱“雙定向”制度是黨中央、國務院關心關懷氣象部門基層專業技術人員的重要舉措,是引導和鼓勵專業技術人員向基層流動的重要抓手,是提升基層業務服務能力、夯實基層氣象人才基礎的重要方式。局黨組要求各?。ㄗ灾螀^、直轄市)氣象局加強組織領導,深刻領會政策內涵,規范做好評價工作,作為面向基層氣象人才推出的“政策大禮包”,要確保其落實落細。

    一是加強組織領導。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)氣象局要高度重視,堅持黨管人才原則,強化責任擔當,認真研究謀劃,明確工作分工,細化保障措施,堅持分類推進、穩步實施,為建立職稱“雙定向”制度營造良好氛圍。

    二是規范評價工作。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)氣象局按照責任分工主動認領工作任務,積極與地方人力資源和社會保障部門對接,制定符合實際的定向評價標準,細化評審細則,規范評審程序,創新評價方式,靈活采用多種評價方法進行綜合評價。

    三是強化監督指導。人事司要有序指導各單位開展職稱“雙定向”工作。各級紀檢監察部門落實監督職責,確保在公平公開公正的環境下開展工作。

    (作者:黃彬?責任編輯:張林)



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