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    江山 ,如此多嬌
    ——浙江江山“網格+氣象”融入基層治理啟示錄
    來源:中國氣象報社 日期:2023年11月17日07:38

    “要以優質氣象防災減災服務成果檢驗主題教育成效,持續探索氣象融入基層治理體系的方法和路徑,加強經驗總結和示范推廣工作,真正發揮試點效益?!苯衲?月,中國氣象局黨組書記、局長陳振林在浙江調研期間,深入全國首個縣級氣象高質量發展先行試點——江山市,實地考察氣象工作融入當地基層治理體系情況,聽取試點工作匯報時說。

    “這充分體現了以人民為中心、為人民負責的初心使命?!?020年7月3日,時任浙江省委書記車俊對江山等地“6·30”暴雨成功轉移危險地區94戶198名峽口鎮大巒口村村民的做法給予高度肯定,省政府防汛防臺抗旱指揮部將其納入典型案例,號召全省學習借鑒其成功避險經驗。

    “通過‘網格+氣象’,把‘十防九空’變為‘十防一空’或‘十防不空’,如今,江山大應急體系在氣象牽引下,已然變成‘氣象吹哨、其他報到’?!痹诤贾輥啔堖\會開幕前,江山市副市長徐駿結合基層防災減災經驗說。

    ……

    郡縣治,則天下安;基層治,則百姓安。

    基層治理,既是國家治理的“最后一公里”,也是人民群眾感知公共服務效能和溫度的“神經末梢”。江山市地處浙閩贛三省交界,全市地形地貌復雜,是全省梅汛期暴雨中心之一。在極端天氣氣候事件多發頻發的當下,氣象科技能力現代化和社會服務現代化越到基層越密不可分,基層氣象部門無疑成為氣象防災減災第一道防線和堅實堡壘。

    每年汛期,一人一格,穿行于山塘水庫;一部手機、一雙手,記錄上報隱患災情;一個喇叭、兩條腿,有序轉移和安置轄區百姓……這便是江山市網格員的工作日常。

    江山“網格+氣象”從何而來?其經驗對全國氣象部門有哪些借鑒意義?……觀瀾索源,近日,記者走進江山,一探氣象融入基層治理現代化的路徑。

    啟示一

    千條萬條,堅持人民至上、生命至上和讓群眾受益減損是第一條

    知屋漏者在宇下。習近平總書記高度重視基層防災減災工作,多次就防災減災救災工作作出重要指示,要求全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力,積極推進安全風險網格化管理。

    2019年6月6日14時至7日8時,江山全市面雨量達194.2毫米,其中賀村鎮蓮華山達306.8毫米、耕讀村達301.3毫米。全市88座小型水庫有50多座溢流,443座山塘有300多座溢流,給人民生命財產造成較大損失。

    洪水來了,端午節(6月7日)前的這個驚魂夜,讓絕大部分村民都來不及煮熟粽子。93歲的賀村鎮湖前村老人夏德愛回憶:“我這么大歲數也沒見過,江山人都說這是‘賊’水?!?/p>

    氣象災害防御是基層治理的重要內容。面對血與淚的教訓,在此次暴雨中受影響較大的江山市賀村鎮、清湖街道等地相繼出現險情,賀村鎮鎮長葉劍波、清湖街道綜合信息指揮室主任朱曉帆如今仍感到后怕。

    痛定思痛!“千條萬條,堅持人民至上、生命至上和讓群眾受益減損是第一條?!泵鎸O端天氣和復雜地貌,經過深思熟慮和系統謀劃,江山市氣象局迅速行動,將氣象防災減災第一道防線進一步向基層推進、向百姓延伸。

    思路明晰、機制理順,新局面很快打開。江山市氣象局將推進“網格+氣象”防災減災模式與落實省委、省政府數字化改革融合,江山市委政法委印發網格氣象工作清單,明確氣象工作“入格”。江山市將氣象災害防御融入網格管理,全市310個行政村(社區)、912個網格,3900多名“一長三員”編入基層氣象“四員”隊伍,基層氣象防災減災隊伍較之前的315名氣象信息員擴充了10余倍。

    歷史似乎總有一些巧合。2020年,又是6月,又逢梅汛期——江山發生“6·30”暴雨山洪。

    圖為浙江江山2020年“6·30”大暴雨抗洪搶險轉移群眾現場 朱永春 攝影

    這年6月30日14時至20時,江山市峽口鎮大巒口村遭遇強降水,6小時降水量達160毫米,引發山洪、滑坡、泥石流等災害,造成36棟房屋倒損。大巒口村在峽口水庫庫區內,地勢險峻,山洪、滑坡、泥石流等地質災害風險極高,全村剩下的1000余人多為老人,平均年齡超70歲,行動極為不便。

    所幸,強降水未造成人員傷亡,處于危險地帶的94戶198名村民被成功轉移,其中有從死亡線上搶回的11名受困村民。

    這似乎又不是巧合。

    江山氣象工作者對梅汛期的高度警惕和部門聯動,為防災減災做足了準備,防災減災成效逐漸顯現。2022年6月20日,江山再次遭遇極端暴雨內澇。氣象部門提前6小時發布暴雨紅色預警,為緊急轉移172戶居民贏得“黃金時間”,受到當地政府肯定。

    啟示二

    主動互動聯動,全面融入基層治理,重塑縣鄉村三級氣象防災減災工作體系

    “要精準預警響應,進一步加強氣象預警與災害預報的聯動,突出臨災預警,做好點對點精準預報和滾動更新,強化預警指向性,落實直達基層防汛責任人的臨災預警‘叫應’機制?!边@是習近平總書記對防汛救災工作作出的重要指示。

    江山“網格+氣象”防災減災模式也遵循這一理念。

    氣象工作“入格”只是第一步。抓住“融”這個關鍵點,基層氣象工作全面融入基層治理體系,成為江山“網格+氣象”工作探索的重要經驗之一。浙江省副省長李巖益近日肯定江山推動“網格+氣象”工作,表示,江山市部門信息共享聯動共管,經驗做法值得總結推廣。

    如果把目光投向江山“網格+氣象”的諸多細節,不難發現其中的千頭萬緒:為融合組建隊伍,在縣級、鄉鎮(街道)、村(格)不同層面重組人員構架,分片區對口開展轄區網格工作,實現基層“一員多用”;推動市委編辦印發全國首個《鄉鎮(街道)氣象工作“屬地管理”事項責任清單》,將氣象災害防御、氣象安全管理、公共氣象服務等三類基層氣象工作職責細分為31項部門責任和20項鄉鎮責任,厘清職責邊界;在縣級層面將氣象工作納入市委、市政府綜合目標考核,按照平安法治、鄉村振興、五水共治、安全生產,對部門和鎮街分級分類實施氣象工作實績考核,持續壓實主體責任……

    動態捕捉每一個氣象風險點,即刻響應、有序提供高效精細服務,這一切如何實現?答案,隱藏在江山“網格+氣象”每一個“關節”的高效打通與無縫銜接中。

    致廣大而盡精微。在江山,結合鄉鎮(街道)模塊化改革,基層單位設立氣象聯動崗、氣象服務崗、氣象協理崗三類崗位,在認領職責的同時,鄉鎮責任清單配套網格工作清單,形成縣-鄉-村(格)三級氣象工作責任體系的有機銜接。

    此外,江山市委組織部的“四維考評”體系將三個氣象崗位干部履職情況賦分考核,有效補齊了鄉鎮(街道)氣象職能缺位和管理的短板。

    人防還需技防。依托基層治理四平臺,江山橫向集成多部門氣象風險監測數據,縱向貫通突發預警信息發布平臺和“浙政釘”“掌上基層”手機端,建設完成“網格+氣象”防災減災應用“一屏兩端”,以數字化手段重塑風險提示、預警叫應、信息共享、處置聯動的網格化氣象防災減災工作閉環,在推動基層氣象防災減災體制機制改革中激發強大能量。

    “氣象部門融入參與基層治理的意識特別強,‘網格+氣象’是基層治理體系建設很好的范例,并持續推進了江山‘縣鄉一體、條抓塊統’試點改革,值得縣里其他部門和行業學習?!苯绞形ㄎ睍洿鞣甏罕硎?。

    一組組數字,彰顯成效——

    2022年以來,基層治理四平臺訪問量達1.2萬余次,依托平臺發布直達網格的預警136次,“叫應”部門和鄉鎮1040輪次,網格接收專項任務24條,開展防汛巡查3.8萬人次,排查處置隱患近400件,高級別預警15分鐘再傳播及時率達89%,預警任務完成率100%,事件處置率100%。

    考核也是有獎有懲、有閉環。在村(格)層面,鄉鎮依據政法委網格化管理考核體系,開展網格員氣象工作履職量化賦分考核考評,氣象部門會同政法委開展網格員年度表彰。戴逢春介紹,表彰兼顧精神獎勵和物質獎勵,如果網格員被評為全年“10差”則會被清退。

    根據2022年政府數據,在浙江省縣域經濟中,江山市整體經濟實力排名第31,在省內處于第二梯隊。江山市氣象局黨組書記、局長葉盛介紹,在這樣一個地處東部且經濟發展處于中游的縣級市開展基層氣象高質量發展先行試點,更有可能凝練出可復制、能推廣的經驗做法。

    江山市市長徐明峰擔任氣象高質量發展領導小組組長。徐駿對試點“落戶”江山很是欣喜,他說,市委、市政府高度重視氣象工作,通過“網格+氣象”,氣象防災減災社會參與的內涵和外延得到深化與擴展,真正打破部門與鄉鎮的數據壁壘,基層氣象防災減災工作從政府體系主導的模式擴展到社會治理體系融合模式,在多輪次防汛大考中發揮實效。

    2020年11月,浙江省氣象局、浙江省政法委還聯合在江山召開“網格+氣象”現場推進會,推廣江山實踐經驗;并于2021年在浙江省“縣鄉一體、條抓塊統”改革工作現場推進會上演示氣象災害風險研判、聯動治理、實效評估的工作閉環。

    如今,氣象培訓也納入基層治理綜合信息教育培訓體系與鄉村振興大講堂。通過常態化開展“線上+線下”網格氣象工作履職培訓,網格員氣象履職能力進一步提升。

    啟示三

    打鐵還需自身硬,推動氣象科技能力現代化和社會服務現代化互促共進

    氣象科技能力現代化重在“能力”的提升,社會服務現代化重在“機制”的改革和創新。2023年全國氣象工作研討會議指出,江山將氣象災害防御融入全科網格管理,壓實縣-鄉-村三級責任,有效破解了基層治理中氣象職能定位不明、邊界不清、協同不暢的問題。

    網格作為深嵌村社一線的“最小單元”,關系市域治理全局、防災減災大局。但“上面千條線,底下一根針”,在江山,鄉鎮(街道)網格員通常為村干部,村(格)一級則由村民全職擔任,網格員直面群眾,基層工作壓力可想而知。

    實踐證明,只有通過鄉鎮建立上下銜接、條抓塊統的指揮、聯動、處置機制,才能形成有效的組織力、管控力,充分發揮基層治理體系在基層氣象防災減災中的功能與作用。

    眾多網格員對氣象工作入“格”表示歡迎,并對“網格+氣象”成效表示認可——汛期最為擔心的就是山區小流域可能出現的次生災害,通過“人防+技防”進一步擴大覆蓋面,實現縣-鄉-村(格)“平時”24小時監測預防、“戰時”30分鐘高效聯動。

    圖為氣象網格服務專員進村入戶科普宣講氣象災害防御知識 沈天法 攝影

    自2022年以來,網格員開展防汛工作巡查累計75天,農村預警覆蓋率達95%以上,有效預防汛期險情190余次。

    親歷江山網格體系建設和基層治理的戴逢春用“欣慰”一詞形容“網格+氣象”。他坦言,“網格+氣象”進一步促進江山條抓塊統改革,如果只是簡單的氣象入“格”,基層指定叫苦連天,但現在能夠將氣象、應急管理、自然資源、林草、水利等部門的力量匯集起來,繼而通過應急響應體系做到一呼百應、快響激活,“經過幾年的錘煉,江山基層網格員隊伍的戰斗力越來越強,大家已經能夠準確識別網格內的各種隱患?!?/p>

    積小勝為大勝。這一切的前提和基礎,都離不開精準的氣象預報——試想,假若《狼來了》的故事多了,基層治理現代化談何實現,“網格+氣象”成效勢必大打折扣。

    打鐵還需自身硬,精準預報是氣象科技能力現代化的核心關鍵和社會服務現代化的基礎保障,氣象科技能力現代化和社會服務現代化越到基層越密不可分,作為基層氣象部門,江山抓住氣象高質量先行試點的機遇把預報“產品”轉化為廣大人民滿意的服務“用品”,持續推進預警信息到村到戶到人,進一步實現氣象科技能力現代化和社會服務現代化互促共進,有效提升社會服務效益。

    徐駿有感而發,“‘網格+氣象’充分發揮了機制和技術融合優勢,能夠做到更精準預防、更精細治理,在大應急體系里將原來整個行政區域的大片區化作戰轉為精準作戰,這有賴于精準預報發揮的關鍵作用?!?/p>

    “鍛造”氣象科技能力現代化的硬實力——當前,中國氣象局自主研發的“風云地球”“天衡天衍”多源氣象觀測平臺和省市縣一體化短臨預報業務平臺等一系列科技成果在江山落地應用,災害性天氣監測的時空分辨率達到百米級、分鐘級,實現氣象預警精細到鄉鎮,天氣實況監測到村(格)。

    江山市氣象局開展基于地形的短臨預報訂正技術研究,拓展智能網格產品應用領域,建立72小時5公里、24小時1公里分辨率的智能網格預報業務體系。江山氣象部門還先行先試應用“1小時雨強新標準”,建立江山“31610”預報預警業務操作規程,即災害性天氣提前3天發布趨勢預報,提前1天發布風險提示,提前6小時發布預警信號,提前1小時發布精細到行政村的臨近預報,開展實況通報、滾動預報、跟蹤服務。

    “錘煉”氣象社會服務現代化的軟實力——江山市氣象局緊扣“國之大者”做好服務,在服務中加強社會治理、優化發展環境。

    面對新形勢新挑戰,江山氣象部門持續推進農業氣象智護、生活氣象智享、生態氣象智護,“氣象+”服務融入江山共同富裕示范區建設,其中湖街道清三村公交站臺、鄰里中心布設氣象監測小微感知儀器,百姓房前屋后建成“一米菜園”氣象科普微場景。

    尤其是在防災減災中,借助“網格+氣象”增強社會治理,用生動實踐詮釋了“有為才有位、有位須有為”的事業發展理念。

    在發展過程中,江山市氣象局還充分調動社會組織等多元主體的積極性,氣象監測預報、生活天氣指數預報等服務產品接入鄉村旅游導覽顯示系統,繼而反哺氣象科技業務的發展進步。

    江山氣象沒有止步于此。今年,尤其是自第二批主題教育開展以來,江山市氣象局開展“以學促干135”爭先行動,強化監測精密、預報精準、服務精細,持續推進智慧氣象防災減災中心等項目和平臺迭代等工作,推進氣象高質量發展。

    “且看江山氣象人,敢為人先?!边@是《江山氣象賦》的收尾點睛之筆,江山氣象工作者也正用實干實績在天地間書寫著——江山,如此多嬌!

    (作者:王亮?責任編輯:張林)



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